近年来，南阳市卧龙区人民法院坚持把非诉讼解决机制挺在前面，积极践行和发展新时代“枫桥经验”，主动参与市域社会治理现代化建设，探索构建以源头预防、前端化解、关口把控为主线的分流式化解路径，打造多元解纷平台，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、司法不缺位”的目标。
构建“法院+N”协调联动平台
(资料图片)
诉讼服务中心挂牌成立“南阳市卧龙区诉调对接中心”，以“人民法院在线调解”平台为依托，积极开展诉前委派、诉中委托调解，不断加强部门协调沟通，协同推进诉源治理工作。同时，诉讼服务中心还设立有律师服务台，完善律师值班工作制度，由律师协会派驻律师轮流值班，为当事人答疑解惑，提供法律咨询，有效减少不必要的案件进入审判程序，努力实现“走进一个门，事情全办清”的一站式多元纠纷化解机制。
面向社会各界选聘171名热心调解事业的群众作为区法院特邀调解员开展诉前调解工作，同时陆续对接特邀调解组织12个，其中特邀调解组织有南阳市工商联、卧龙区工商联、卧龙区工会、卧龙区人社局等6家，均在该院设有特邀调解工作室，委派有相关行业经验的调解员开展相应案件的总对总委派诉前调解工作。该院在审查立案时，通过征求当事人意见后，及时将情感纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、债务纠纷、物业纠纷、涉疫涉灾纠纷等案件分流进“人民法院调解平台”进行诉前调解。此前，通过此种诉前调解方式，批量化解了深圳市鼎诚、永康苑等系列案件，且达到了案结事了的目的。
同时，该院探索形成“调审一体化”新模式，将人民调解员编入各审判团队，组成5人团队一体化运行，人民调解员调解时指导送达地址确认书、进行事实记录、开展诉前人民调解，书记员负责审判辅助事务，法官助理组织证据交换、争议事实和焦点归纳，法官直接开庭调查，实现案件调审衔接有序、工作高效运转。
今年以来，已分流调解平台案件7129件，调解成功4846件，调解成功率达到74.39%，妥善化解了一大批物业纠纷、离婚纠纷、邻里矛盾，取得了良好的法律效果和社会效果。
加强府院联动聚合力，成立行政争议协调化解中心。
2021年12月23日，卧龙区行政争议协调化解中心在区法院挂牌成立。
通过完善行政诉讼、行政复议与行政调解的有效衔接，推动形成行政争议诉前、诉中化解合力，努力将行政争议解决主要途径从司法裁判转向实质性解决行政纠纷发生的源头层面，以更加柔性方式缓和、减少诉讼程序和司法裁判的刚性冲击，最大限度从源头上化解矛盾纠纷，切实减轻当事人的诉累，通过行政和司法的良性互动，提升依法行政的水平和能力，实现依法保护人民群众权益和促进行政争议实质化解“双赢”。
积极延伸行政审判职能。
通过座谈交流、会商研判、法治宣传等方式，积极融入基层社会治理，做好风险防范处置。持续深化依法能动履职，对审判执行工作中发现的行业漏洞和社会综合治理等问题积极提出改进建议，既做“清道夫”化解纠纷，也做“啄木鸟”清除“病灶”，有效延伸司法活动在社会综合治理方面的影响力，实现“抓前端、治未病”的良好社会治理效果。今年以来，向自然资源、工商、城管等部门发出司法建议16份。制作行政审判白皮书，针对行政处罚、行政强制、工伤保险、房屋征收补偿等领域案件多发的问题，白皮书分别从案件自身特点、多发及败诉原因等方面进行深入分析，并对相关问题提出切实可行的意见建议，便于行政机关精准查找问题，强化依法行政意识，改进执法方式，增强执法能力、优化执法效果，从源头上减少行政案件发生，降低行政案件败诉率，提升政府公信力，共同持续推进行政审判与依法行政工作。
该院全力打造“诉前—诉中—诉后”的全链条诉源治理体系，做到抓前端、把关口、治末端，实现诉源治理工作从“有”向“优”转变。该院与区司法局协商对接，安排辖区人民法庭、工作室与辖区内基层治理组织进行座谈，制定了《南阳市卧龙区人民法院与基层调解组织开展对接工作实施意见》，以“无讼村居”建设为抓手，有序推进“三进”工作，人民法庭村委政府、派出所、司法所等职能部门、街镇、乡村通力联动，提前介入化解矛盾纠纷，形成纠纷预警机制，将矛盾化解在当地、解决在诉前。例如，靳岗法庭通过与乡直各部门、派出所、司法所、村委会和基层调解委员会的多元联动，探索建立“法庭+派出所+司法所+人民调解委会”四加一模式的溯源治理衔接模式，将联动、联调等司法服务深度融合，同时在辖区王村派出所、百里奚派出所、靳岗派出所分别常设“警官+法官调解联席办公室”，常态化开展此项工作，形成庭、司、警常态化联动解纷机制，实现资源共享、有序衔接、协同治理。
截止目前，卧龙区人民法院4个人民法庭已对接基层治理单位27家，妥善化解邻里矛盾、物业纠纷、土地争议252件，为深入推进诉源治理工作打开了新通道，提供了新思路。
创新类案化解新路径
2021年3月，以“人民为中心 中心为人民”为主旨的“道交一体化诉前调解室”挂牌成立。事故发生后，当事人登录道交一体化平台，输入信息就能对自己获得的赔偿数额进行预估，双方调解成功的，法院出具司法确认书，群众不花钱就能获得赔偿款，不仅为当事人节约诉讼成本，同时优化司法资源配置，缓解了案多人少的办案压力。同时，该院结合工作实际，创新了由涉诉较多的十大保险公司到法庭轮岗值班，提前介入案件的工作方法。在省法院对此类案件实行裁判标准统一后，通过密切加强与市保险行业协会及交警队的沟通，形成联席会议制度，针对典型案件及案件调、撤率较低的现象进行分析，提高了此类案件的服判息诉率。在道路平台全面推广后，诉前处理该类型案件1231件，成功调解538件，涉案金额8177.36万元。
同时，该院与中国人寿财产保险南阳市中支公司、中国人民财产保险股份有限公司南阳市分公司共建了交通事故纠纷“共享法庭”。“共享法庭”由庭务主任、法官、人民调解员、行业调解员、心理咨询师组成，主要职能为：引导、主持诉前调解；协助当事人及调解员联法官指导调解；协助当事人网上立案等；对重大交通事故中伤亡人员及家属开展心理疏导、危机干预、回访观护等；同类案例共享；协助人民法院进行调查取证、文书送达、督促执行、协助开展普法宣传等。通过各类资源共享，将此类纠纷的矛盾化解在诉前，并大力推广司法确认这项惠民的司法政策，使群众在事故发生后，以最小的成本获得最大的利益，也能够打击此类纠纷案件中存在的“黄牛”现象对当事人利益的损害。“共享法庭”大大提高了智慧司法的覆盖面，通过及时有效的在线调解、远程庭审，有助于化解矛盾，息诉止纷，使群众可以就近获得诉前调解的服务，进一步减轻群众解决交通事故的成本，提升人民群众的获得感、满足感。
坚持和发展新时代“枫桥经验”是深入贯彻党的二十大精神，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽的重要手段，卧龙区法院将持续深入坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧依靠党委领导，深入推动诉源治理工作，将人民法院职能向源头和前端延伸，向引导和疏导端用力，推动矛盾纠纷源头化解，在更高层次、更广领域上发扬新时代“枫桥经验”，不断满足人民群众对公平正义的新要求新期待。（供稿:南阳市卧龙区法院 丁清玲）
